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费县多元化特色农村治理保障体系助力乡村振兴

发布日期:2020-11-28 11:20   来源:未知   阅读:

  农村社会治理是国家治理体系的重要组成部分,完善的农村社会治理保障体系是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

  改革开放以来,随着乡村振兴战略号角全面吹响,农村治理不断深入,广袤的田野上,正经历着前所未有的变化。

  作为农业大县的山东省费县,坚持人往基层走、钱往基层花、事在基层办,积极推进农村社会治理改革,探索建立了符合农村实际和特点、适应社会治理新趋势的“3+4”农村治理保障体系,实现了农村和谐健康发展。

  “农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。”费县县委书记程守田深有感触。

  前些天,记者来到位于沂蒙山区腹地的山东省临沂市,听说费县的农村治理工作做得非常好,记者决定去一探究竟。

  蓝天白云,艳阳高照,记者乘车穿过市区,经过几处被绿荫环抱着的村落,驶进距离费县县城二十公里处的薛庄镇白石屋村。

  “人人(那个)都说(哎),沂蒙山好!沂蒙(那个)山上(哎),好风光!……”

  婉转悠扬的歌声从山谷中传来,在田间地头回荡着,只见村口椭圆形的大石头上刻着“沂蒙山小调博物馆”几个红色大字。

  “这里就是唱遍大江南北的革命历史歌曲——《沂蒙山小调》的诞生地。如今,传唱了六十多年的《沂蒙山小调》已经成为沂蒙山区的代名词,人们认识沂蒙山区,就是从听了这首《沂蒙山小调》开始的……”博物馆的讲解员给大家详细介绍着。

  自由参观中,记者与讲解员闲聊,谈到农村治理的相关事宜时,一下子又打开了讲解员的话匣子。

  这位名叫李聪的讲解员一脸自豪地告诉记者,她曾经就是农村治理工作中的一名便民服务专职代办员。

  看到记者好奇的眼神,李聪娓娓道来,“在2014年,我们县提出构建‘3+4’农村治理保障体系后,建立了一只由政府花钱给老百姓购买服务的便民服务专职代办员队伍,专门帮助群众解决关系切身利益的问题。”

  “说白了,我们便民服务专职代办员就是一座‘桥梁’。”李聪说,在村里,便民服务专职代办员既是村民的事务代办员,又是政策宣传员;既是稳定信息员,又是矛盾调解员。

  在如何拉近代办员与群众之间的距离方面,李聪确实动了脑筋,花了心思,在代办工作中摸索出了一套自己的方法。

  “村民办事去向牌”以老百姓喜闻乐见、津津乐道的孙悟空驾着筋斗云的动画形象演绎,告知办事群众去向的问题;意见箱用“有事您说话”代替,方便办事群众把难于开口、羞于开口、认为不值当开口的问题附带联系方式投到里面;贴在墙上的“暖心树”,树叶排成了一个心形,叶子上写有“视群众如父母”、“您家事就是我家事”等暖心语言。

  回忆着在代办工作中的点滴,李聪说道,群众的代办资料收来上交之后,不能这样就完事,而是要跟踪服务,有的事项不能及时办理的,需要随时与职能部门联系,查看办理的情况和进度,尽量使各类事项都能在规定的时限内完成。

  望着从村民家门前通过的平整的柏油马路和街道两旁盛放的鲜花,李聪的思绪又拉回到自己做代办员工作的时候。

  当年,村民徐广兰的户口在马头崖并乡时,被户籍员错录到幸福庄村,这给她的生活带来很烦。不太清楚办事流程的徐广兰爱人张在家于当年8月25日到代办点咨询此问题,李聪先向薛庄镇派出所了解此情况,把信息反馈给了张在家。9月3日,她带着张在家和徐广兰两个人的身份证、结婚证、老户口本、个人申请和村里开具的证明到了薛庄镇派出所,留下手续后,于9月12日办妥此事。

  李聪感慨道:“当把新的户口页给徐广兰时,徐广兰充满感激与信任的眼光,使我明白了代办员这份看似平凡的工作带来的乐趣与意义。”

  “不过,在从事代办员工作的初期,我们也遇到过村民的不信任。”李聪不好意思地呵呵一笑。

  村里刚开始有代办员的时候,李聪发现村民们有“三怕”:怕代办员遗失资料、怕代办时间太慢、怕耽误自己的时间。

  为了扭转这一现象,李聪把在办公室“守株待兔”式的代办方式转变为下到群众中去找群众代办。从群众“最怨”上下功夫,从群众“最盼”上赢民心,从群众“最急”上献真情。最终,效果不错,一户满意带动了十户参与,十户满意带动了百户参与,最后达到了人人参与、人人满意的良好氛围。

  像李聪这样的便民服务专职代办员,费县共有220名,覆盖全县421个行政村。

  “经常有人问,为什么你会和老百姓关系这么好?我告诉他们,到了村里你只要做到一句话就可以和老百姓打成一片,那就是不要把自己太当回事。老百姓最实在,他们最看重的是你的真诚,和群众打交道,来不得半点虚假。”性格直爽的高丽丽,快人快语地说道,只有把老百姓的事装在心上,老百姓才会在心里认同你。

  高丽丽来自江苏常熟,跟随恋人的步伐,来到临沂费县并考取了费县便民服务专职代办员。

  聊天中记者得知,已做了4年代办员的高丽丽毕业后曾被学校推荐到中国电信苏州总部上班,因过硬的业务和努力,用3个月时间从实习生被破格提拔为一线多元,但她最终选择了扎根农村、服务农村。

  刚到村里工作时,由于生活环境的不同,方言听不懂,百姓不信任,加之对农村工作一无所知,高丽丽开展代办工作十分吃力。面对复杂繁琐的工作和单调枯燥的生活,在理想与现实的落差中,她曾有过心里失衡的时候。

  聊到这里,高丽丽哽咽了,“有好几次我对自己说,放弃吧,我一城市姑娘到这里来受罪,不值得。但在我每每就要放弃的时候,想到村民热切的期盼和受到帮助后满意的笑容,我就会觉得我的工作是有意义的。因为我的帮助,老百姓不会因不懂办事程序而手忙脚乱;不会因不懂政策而错失良机。”

  正是便民服务专职代办员如此普通的小角色,在基层彰显着小岗位的大作为,小人物的大胸怀,小角色的真本事,小到政策咨询、证明盖章,大到二胎办理、大病救助,办理事项不一而足。

  据了解,费县421个行政村推行“全覆盖”式便民服务专职代办制度,将服务触角延伸到群众家门口,专职代办工作改变了传统政府“衙门”式的服务模式,使县乡两级便民服务窗口真正下移到村社区,改变了群众与办事人员的关系。真正实现了从“群众来回跑、事情办不了”到“群众动动嘴、办事不出村”的转变,打通了服务群众的“最后一公里”。

  费县把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为乡村治理工作的出发点和落脚点,对转变政府职能实现社会治理的现代化具有重要意义。

  这就是费县完善村级群众事务代办保障线解决群众实际问题的真实写照,也是费县完善农村治理体系的其中一环。

  每逢周末和节假日,地处费县北部山区的大田庄乡周家庄村都是游人如织。村民告诉记者,现在,出去打工的乡亲大多数回来经营起了农家乐,年收入能达十几万甚至几十万元,“家家户户盖起了大房子,小轿车也不是什么稀罕物了”。

  “以前一个村里几条小土路,家家户户茅草屋的穷乡僻壤,现在大街小巷都铺了柏油路,每家都用上了冲水马桶,村里环境好了许多。”上冶镇民义村支部书记喜笑颜开地说,“这也是我们农村治理工作中显而易见的成效之一。”

  记者了解到,去年5月,在费县举行的由法制日报社主办,费县县委、县政府承办的全国农村社会治理论坛上,与会嘉宾、专家深入研讨了农村社会治理中的理论与实践问题,对费县创新“3+4”农村社会治理保障体系给予了充分肯定,且“3+4”农村治理保障体系的做法被山东省委改革办以典型案例刊发并上报中央改革办,已被中央党校列为教学案例。

  农村治理工作千头万绪,搭建农村基层治理的平台尤为重要。费县县委书记程守田告诉记者,费县实施的“3+4”农村治理工作体系,“3”就是建立三项社会治理机制,即农村基层班子建设长效机制、农村财务有效监管机制、农村基层社会矛盾有效调处化解机制;“4”就是筑牢四条民生保障线,即农村基层班子运转保障线、农村特困群众救助保障线、农村公益事业和基础设施建设投入保障线、村级群众事务代办保障线。

  近年来,费县坚持民生导向、问题导向,从解决影响农村发展稳定的源头性、根本性、瓶颈性问题入手,积极创新农村社会治理方式,推动了农村社会治理向精细化、制度化、系统化转变,为国家治理能力现代化大背景下的全国农村社会治理,探索出一条可供广泛学习借鉴的费县模式。

  “核心作用更加明显、财务监管更加透明、社会关系更加和谐、班子运转更加顺畅、基础设施更加完善、社会救助更加有力、服务体系更加健全”的良好效果在费县淋漓尽致地展示着。记者从村民的笑容中也感受到了费县践行“民生逻辑”和“人民至上”的执政情怀。

  傍晚时分,记者离开村子,汽车盘绕在夕阳下绿意盎然的山坳,车窗俨然变成一块幕布,绿树成荫,青山绿水,山路弯弯,村民怡然自乐的画面在眼前切换,宛若陶渊明笔下的世外桃源……

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